一条大河就是一条经济带。川流不息的珠江承载着两岸人民对经济繁荣的深切期盼。如果说粤港澳大湾区是一张坚实强劲的满弓，珠江恰似其中一支势不可挡的利箭。珠江水运在服务“一带一路”建设、推动粤港澳大湾区发展、支持西部省区脱贫致富中，发挥着不可替代的作用。

　　让这条大河变得更加有力量，一直是交通运输部珠江航务管理局（简称珠航局）的工作目标。党的十八大以来，珠航局全面贯彻落实党中央决策和交通运输部党组部署，坚持主动作为，以解决制约珠江水运发展的突出问题为导向，完善体制机制、推进转型升级、改善通航条件、强化安全管理，积极推动珠江水运发展上升为国家战略的重要组成部分。

　　经过五年的发展，珠江水运基础设施建设规模不断扩大。2016年，珠江水系完成基本建设投资73.6亿元，是2012年的1.3倍，并连续五年投资规模超过50亿元。航道扩能升级成效显著，续建或开工建设航道近3000公里，基本建成以“一轴一网四线”为主骨架的高等级航道体系，通航里程达到1.55万公里，占全国内河航道里程的12.4%。港口规模化、集约化、专业化水平不断提升，内河港口体系逐步形成。截至2016年年底，珠江水系流域四省区共有内河泊位近2200个，港口年综合通过能力超过5亿吨。

　　五年砥砺磨一剑，珠江水运实现了大投入、大发展、大跨越。2016年，珠江水系内河货运量首次突破8亿吨、货物周转量超过1600亿吨公里，其中集装箱运输量接近1400万标箱，与2012年相比，年均增长率分别为11.5%、8.6%和10.4%，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供了有力支撑。

　　规划引领

　　顶层设计发展注入强劲动力

　　2016年3月15日，是一个让所有珠江水运人铭记在心的重要日子，也必将在珠江水运漫长的发展历程中留下浓墨重彩的一笔。这一天，国务院印发了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，从国家层面进一步肯定了珠江水运在促进区域经济协调发展、维护港澳繁荣稳定、服务“一带一路”建设中的重要地位。这是以珠航局为代表的珠江水运人不懈努力、建言献策的结晶。

　　“主动作为，全力使珠江水运真正成为发展的先行官。”这一直是珠航局全体干部职工始终铭记并为之奋斗和追求的目标。近年来，珠航局深入贯彻落实交通运输部党组“认识、了解、治理、发展珠江水运，落实五大发展理念，建设我国第二黄金水道”的指示精神，全力推动珠江水运发展关键性制约难题的突破和解决。

　　“加强顶层设计是现阶段解决珠江错综复杂矛盾的重要路径。”珠航局深入调查研究，狠挖问题根源，全力配合和协助部有关司局完善珠江水运发展的顶层设计，先后出台的《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》《珠江水运发展规划纲要》被确立为珠江水运发展三大顶层设计，为珠江水运发展描绘了蓝图，指明了方向。

　　上述意见、行动计划、规划纲要，从战略、目标、方法、措施等层面发挥了规划引领作用，构建了从上至下逐层分解、从下至上逐级支撑的体系。三个文件的印发实施标志着珠江水运发展的顶层设计基本完成，珠江黄金水道建设进入全新阶段。

　　为确保顶层设计得到全面执行和落实，珠航局组建宣讲团队到水系开展系统的宣贯工作，定期督导贯彻落实情况，确保将文件制定的目标任务落到实处。“科学合理的顶层设计为未来一个时期珠江水运的发展绘就了蓝图、提供了方向指引，只有不断提升执行力，切实将相关规划和重点目标任务落实到具体工作实践中，才能将制度优势转化为发展动力，才能真正促进改革和发展。”珠航局局长王建华说。

　　务实高效

　　高层协调机制成为破解难题新路径

　　说起近年来珠江水运的变化，很多人都会提到珠江水运发展高层协调机制。珠江水系横跨粤桂滇黔四省（自治区），要实现共同目标，必须加强各方协调合作，尤其是需要国家层面的大力支持与统筹协调。

　　基于这样的现实需求，2015年，在交通运输部党组的领导下，珠航局依托泛珠合作平台建立了由广东、广西、贵州、云南等省区政府主要负责人共同参加，国家有关部委参与的珠江水运发展高层协调机制。2015年、2016年珠江水运发展高层协调会议先后在福建福州、江西南昌成功召开，时任广东省省长朱小丹，广西壮族自治区政府主席陈武，贵州省委书记孙志刚，云南省委书记陈豪及交通运输部、国家发展改革委相关领导均出席过会议。

　　2015年珠江水运发展高层协调会议建立了珠江水运发展高层协调机制，制定了工作规则，力推珠江水运发展上升为国家战略的重要组成部分。2016年珠江水运发展高层协调会议审议了《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》等文件，部省就推进龙滩水电站和百色枢纽通航设施建设达成一致意见。高层协调机制的建立，为解决珠江水运发展重点难点问题开辟了新路径，为促进流域经济社会协调发展发挥了重要作用，合力建设珠江黄金水道已成为交通运输部和流域四省区政府的广泛共识。

　　改革创新

　　打破瓶颈让一江春水更具活力

　　改革，从最紧迫的环节改起。为破除阻碍创新的制度藩篱，党的十八大以来，根据交通运输部党组提出的深化珠航行政管理体制改革和强化派出机构职能的相关要求，珠航局对珠江航运管理历史和现状进行系统研究和全面梳理，积极探索履职尽责为民服务的新路子。“珠航局事业单位改革试点方案”“珠江干线航道管理事权改革思路”等相继完成，各项改革任务稳步推进，呈现出改革与发展互相促进、齐头并进的良好局面。

　　2017年8月，《中央编办关于交通运输部承担行政职能事业单位改革试点方案的批复》《交通运输部关于交通运输部珠江航务管理局主要职责机构设置和人员编制的通知》先后印发，标志着珠航局事业单位改革试点工作基本完成，全面完成了从事业单位向行政机构的转变，成功迈出了突破珠江航运管理体制机制瓶颈的历史性的第一步。

　　改革全面激发了创新背后蕴藏的力量，红利正逐步释放。近年来，珠江水运基础设施条件明显改善，运输市场快速发展，黄金水道作用日益凸显，在促进区域经济发展、完善综合运输体系、综合利用水资源、促进西部地区民生改善等方面发挥了重要作用。

　　航运基础设施不断完善。西江航运干线扩能、珠江三角洲高等级航道网建设、右江梯级开发建设、北盘江—红水河航运建设等工程顺利实施，西江航运干线已达到二级航道标准，珠江三角洲高等级航道网基本建成并逐步向北江、东江延伸，左江、右江、红水河、柳江、黔江等航道通航条件得到明显改善。沿江主要港口扩能步伐加快，建成了以南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等为代表的一批重点港口，干线港口规模化、集约化、专业化水平不断提升。

　　运输结构不断优化。《西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列》《珠江水系“三线”过闸船舶标准船型主尺度系列》发布，西江航运干线新建过闸船舶全部符合主尺度标准，运输船舶平均载重吨近1100吨，比2012年增加了近500吨。

　　绿色发展理念不断深化。以建立信息通报机制、督办机制等为抓手，加强省区间协调联动，制定船舶拆解改造监管和补贴工作程序，引导老旧船舶加快淘汰和更新改造；制定《珠江和闽江水系现有内河运输船舶标准化认定工作实施方案》，组织完成代表船型实船测试，合作研发认定系统，全面完成珠江和闽江水系现有船舶标准化认定。

　　水运保障和管理能力稳步提升。积极谋划珠江水运“互联网+”发展，建立具有珠江特色的水运统计制度和信息发布制度，系统推进珠江航运综合服务信息系统工程建设，信息化带动水运现代化建设取得新成效。加强同水利部门合作，与水利部珠江水利委员会签署了《关于加强珠江水利和水运发展合作协议》，为加强水资源综合利用，做好防汛、水资源配置和通航保障工作奠定了坚实基础。

　　琼州海峡客滚运输工作再上新台阶。组织开展琼州海峡客滚运输服务质量提升年活动，实现船舶“大轮班”和旅客实名制登船目标，安全整治成果不断巩固，文明服务质量不断提升。2016年，琼州海峡车、客流量再创历史新高，全年完成客运量1328.6万人次、完成车运量253.7万辆次，相较2012年分别增长10.4%、59.1%。

　　“平安珠江”建设迈出新步伐。出台《珠江水系省际危险品船运输经营人经营资质动态跟踪管理办法》（试行），组织开展珠江内河航运市场秩序专项治理行动和省际危险品水运企业安全生产及资质保持情况抽查，珠江水运安全发展水平不断提升。

　　“回顾历史彰显成就，展望未来任重道远！”王建华说，虽然珠江水运改革发展取得了显著成效，但仍存在很多短板和不足，珠航局将继续贯彻好党中央、国务院的战略部署，全面落实好部党组的重大决策，深入推进珠江水运供给侧结构性改革，推进理论创新、实践创新和机制创新，努力打造“畅通、安全、绿色、高效”的珠江黄金水道，为建设交通运输强国、服务国家重大战略作出积极贡献，喜迎党的十九大胜利召开！